Здравоохранение, образование, жилье

Именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. В конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

<…> Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего экономического курса, который мы проводили и будем проводить дальше. Это курс на инвестиции в человека, а значит, и в будущее России».

Современное здравоохранение

«Особое внимание считаю необходимым уделить развитию первичного медицинского звена, первичной медицинской помощи, профилактике заболеваний, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения. Мы обязаны существенно снизить распространенность инфекционных заболеваний, в том числе ВИЧ-инфекции и других, ввести новые программы медицинского обследования новорожденных».

Качественное образование

«Мы должны наконец создать основы для прорывного инновационного развития страны, для укрепления ее конкурентоспособности. Очевидно, что нужны особые меры государственной поддержки вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В предстоящие два года на приобретение для них лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей должны быть выделены значительные суммы».

Доступное жилье

«Правительство, региональные и местные органы власти должны ориентироваться на то, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны (а не одна десятая, как сегодня) могли бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям, приобрести - за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов. Для этого жилищное кредитование должно стать долгосрочным и доступным для граждан. А чтобы рост спроса на жилье не привел только к скачку цен, следует обеспечить конкурентные условия для жилищного строительства».

Эффективное сельское хозяйство

«…Улучшение жизни на селе, развитие агропромышленного производства считаю, безусловно, приоритетным.

Сегодня в сельском хозяйстве доля лиц, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, наиболее высока. Бедность и отсутствие работы ведут к потере жизненных ориентиров, способствуют распространению пьянства и других пороков. Вместе с тем опыт многих агрохозяйств уже свидетельствует: российское село может и должно быть экономически успешным и инвестиционно привлекательным. И нам уже удалось добиться значительных успехов в производстве зерна. Из импортера Россия стала его экспортером. В последнее время у меня было много встреч с работниками агропромышленного комплекса. Я разделяю полностью их мнение о необходимости дополнительной поддержки сельхозпредприятий, в том числе крестьянских и подсобных хозяйств, обратив сегодня особое внимание на создание условий для развития животноводства».

В.Путин (из выступлений)

Народу плохо

Президент приступил к реализации приоритетных национальных проектов

В. Путин: «Я просил бы подробнее остановиться на обозначенных мною вопросах...» И только так, действуя только таким образом, мы ежедневно, ежегодно можем получать мандат доверия граждан Российской Федерации

Москва, Большой Кремлевский дворец

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы проводим первое заседание Совета по реализации приоритетных национальных проектов. Как вы помните, принципиальное решение о формировании этого органа было принято на совещании по ключевым социальным и экономическим проблемам в начале сентября текущего года.

За прошедшее время доработаны основные контуры и механизмы реализации этих проектов. Соответствующие корректировки внесены в проект федерального бюджета на следующий год. И вы знаете, в ближайшие дни Государственная Дума должна завершить его рассмотрение.

Напомню, что только на реализацию самих национальных проектов будет выделено около 138 миллиардов рублей дополнительно, а с учетом средств внебюджетных фондов и предоставляемых государственных гарантий - около 180 миллиардов. Еще раз подчеркну: эти ассигнования не заменяют, а дополняют плановое финансирование соответствующих отраслей. И в итоге в 2006 году общие расходы федерального бюджета на образование и сельское хозяйство увеличатся более чем на треть, в здравоохранении - на 60 процентов, в жилищной сфере - в четыре раза. Очевидно, что еще пару лет назад о таких объемах финансирования можно было только мечтать.

Сегодня ключевым вопросом становится рациональное использование выделяемых средств, организация и контроль работы по этим проектам. Это главная задача нашего Совета. При этом добавлю, что практическая деятельность по текущей реализации принятых решений, ответственность за эффективное вложение средств лежит в первую очередь на федеральном Правительстве. Необходимые для этого административные решения приняты и реализацией проектов в ежедневном режиме будет заниматься Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. Он же руководит президиумом Совета, который также уже начал свою работу. В свою очередь, соответствующие федеральные министры возглавят межведомственные рабочие группы при Совете по конкретным проектам.

Сегодня остановлюсь на самых насущных вопросах организации нашей с вами работы - в первую очередь на порядке взаимодействия федерального центра и регионов, органов власти и профессионального сообщества и, что не менее важно, на обеспечении контроля за реализацией намеченных планов.

Отмечу, что в октябре на расширенных коллегиях министерств с участием Председателя Правительства Российской Федерации подробно обсуждались планы реализации этих проектов. Хотел бы также отметить активность членов Правительства, регулярно посещающих регионы России. Вместе с тем еще даже не все региональные руководители хорошо знают, как и что конкретно нужно делать, я уже не говорю о рядовых участниках этого процесса, о директорах школ, главврачах поликлиник и так далее. Эти люди тоже должны быть вовлечены в общую работу. Очень многие меры предстоит реализовывать именно им и уже скоро, с января 2006 года.

Очевидно, что по каждому проекту должна быть сформирована сквозная система управления, включая планирование и организацию работы на региональном уровне. Должны быть определены целевые показатели и ответственные лица. Отмечу, для этого есть и правовые инструменты, и заинтересованность руководителей субъектов России. Правительство в целом и отдельные министры персонально отвечают за координацию проектной деятельности, включая координацию работы в регионах.

Что касается форм контроля, то уже даны соответствующие поручения Администрации и полномочным представителям в федеральных округах. Знаю, что и Правительство налаживает систему контроля по своей линии. Прошу Администрацию и Правительство в ближайшее время завершить формирование системы контроля и мониторинга реализации приоритетных национальных проектов.

Остановлюсь на тех важных задачах, которые предстоит решать уже в самом ближайшем будущем, прежде всего об организации дополнительных выплат. Речь идет об участковых педиатрах, участковых терапевтах, врачах общей (семейной) практики, медсестрах участковых служб, а также выплатах учителям за классное руководство. Обращаю внимание, в начале февраля следующего года они должны получать на руки деньги, которые будут начислены за январь. Со второго полугодия 2006 года должны пойти доплаты медперсоналу служб скорой медицинской помощи и фельдшерам сельских фельдшерско-акушерских пунктов. Также напомню, что мы уже договорились о повышении заработных плат в бюджетной сфере в целом в ближайшие три года минимум в полтора раза в реальном выражении. В проекте федерального бюджета предусмотрены средства, позволяющие выдержать заявленный темп. Ожидаю, что региональные и муниципальные органы власти также примут необходимые, но согласованные, находящиеся в логике общих принимаемых решений свои собственные решения по этой проблеме. Я хочу подчеркнуть: именно находящиеся в логике общегосударственных решений, чтобы регионы не выскакивали ни вниз, ни наверх. И руководители регионов знают, о чем я говорю: не дожидаясь решений на федеральном уровне, напринимают решений у себя, а потом приходят в Минфин и говорят: «Денег нет. Не можем реализовать свои собственные заявленные планы и задачи». Так не должно быть.

Далее. В Правительстве подготовлены предложения по территориальному размещению и строительству уже в 2006 году новых центров высоких медицинских технологий. Сроки более чем жесткие. И сегодня мы должны принять принципиальное решение по этому вопросу.

Следующее, на чем хочу заострить внимание, - это отбор школ и вузов, лучших учителей, талантливой молодежи, которым будет оказана поддержка за счет федерального бюджета. Важно обеспечить открытость и прозрачность конкурсов, а для этого в первую очередь определиться по критериям отбора.

Понятными и удобными в применении должны стать правила и нормы поддержки личных подсобных и крестьянских хозяйств. Интересы простых тружеников села должны лежать в основе механизмов субсидирования ставок по кредитам, создания сельхозкооперативов, системы земельно-ипотечного кредитования.

В целом при реализации проектов административным процедурам просил бы уделить особое внимание. Их неэффективность, помноженная на нерасторопность чиновников, неоднократно сводила на нет самые благие начинания. Так, уже притчей во языцех стала сложная, длительная и обременительная процедура оформления земли в собственность. Она не просто тормозит инвестиции в сельское хозяйство, но в целом не дает людям на селе стать полноценными собственниками, а это прямо влияет на результаты их труда, на сам образ жизни на селе. Поэтому эта работа должна идти непосредственно в увязке со всеми проектами в развитии АПК.

5 сентября мы говорили и о дополнительных возможностях подъема сельских территорий в связи с инициативами «Газпрома»: речь о реализации масштабной программы газификации страны, в которую в ближайшие три года должно быть дополнительно вложено не менее 35 миллиардов рублей. Прошу тоже иметь это в виду.

Теперь о повышении доступности и качества жилья, прежде всего об увеличении объемов жилищного строительства. Рассчитываю, что уже в начале следующего года будут отобраны проекты в регионах по развитию коммунальной инфраструктуры, начнется подготовка конкретных участков под новые микрорайоны. Я хочу обратиться и к Правительству, и к руководителям регионов Российской Федерации, к депутатам, прежде всего к депутатам законодательных собраний в регионах, - нужно сделать все, чтобы разбюрократить принимаемые решения в этой сфере. Ничего невозможно добиться! На уровне кланов, я иначе назвать не могу, все стопорится, не пускают, не дают развиваться бизнесу в этой сфере. Прошу доложить о первых результатах на следующем заседании Совета. Кстати говоря, это имеет отношение и к планам реализации жилищных программ для военнослужащих. Думаю, что правы те наши коллеги в Правительстве, которые считают, что просто мы еще дополнительно на следующий год 15 миллиардов вложим туда и если не разбюрократить принятие решений в сфере жилищного строительства, то это приведет только к повышению цен. Прошу доложить о первых результатах на следующем заседании Совета, Дмитрий Анатольевич (обращаясь к Д.Медведеву).

В свою очередь, Правительству нужно в кратчайший срок определиться по основным механизмам реализации проекта в сфере доступного жилья. Скажу прямо: ситуация тревожная, работа по этому проекту и по формированию подзаконной базы рынка доступного жилья, к сожалению, идет пока очень медленно. Сегодня порядка 80 процентов квартир строится на средства граждан. Их вложения должны быть надежно защищены. Прошу депутатов, Правительство не ослаблять внимания к этой чувствительной теме, понимая, что за вашими решениями судьбы тысяч семей.

Правоохранительным органам необходимо держать этот вопрос под особым постоянным контролем.

Сегодня ответственные министры доложат о подготовке к реализации приоритетных национальных проектов. И просил бы подробнее остановиться на обозначенных мною вопросах.

Вы знаете, что бы хотел сказать в заключение: реализация планов в рамках обозначенных так называемых общенациональных проектов не может и не должна подменять собой плановые работы по развитию экономики и социальной сферы. У нас в целом выстроены соответствующие задачи по модернизации и образования, и здравоохранения, и сельского хозяйства, и по всем другим направлениям, причем в масштабах гораздо больших, чем то, что нами заявлено в рамках этих национальных проектов. Одними этими проектами мы всех задач и проблем страны не решим. Вместе с тем благоприятные экономические условия, имеющиеся в современной России, позволяют уже сегодня сделать масштабные инвестиции в повышение качества жизни граждан, позволили уже сейчас совершить серьезный поворот к насущным нуждам людей. И надеюсь, что эти инвестиции будут использованы рационально в целях долгосрочного развития страны.

Мы за последние годы, за последние пять-шесть лет, последовательно проводим определенную экономическую политику. Она дает зримые результаты. Внешнеэкономическая конъюнктура складывается для нас благоприятно. Все это дает нам возможность показать людям, что то, что мы делаем за последние годы, приносит им реальные осязаемые результаты. И только так, действуя только таким образом, мы ежедневно, ежегодно можем получать мандат доверия граждан Российской Федерации на проведение этой политики дальше.

Поэтому я придаю большое значение реализации и успешному завершению в обозначенные сроки тех направлений деятельности, сконцентрированных в рамках так называемых национальных проектов. Надеюсь, Дмитрий Анатольевич, что вам удастся наладить соответствующую организацию работы не только всех тех, кто собрался сегодня в этом зале Кремля, но и тех наших коллег, которые будут работать на местах.

Kremlin.ru

Выступление Первого заместителя Председателя Правительства Дмитрия Медведева на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов

«Прошу доложить о первых результатах на следующем заседании Совета...»

29 ноября 2005 года

Москва, Большой Кремлевский дворец

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Первому заседанию нашего Совета мы, безусловно, придаем особое значение.

Президент поставил перед нами масштабные и ответственные задачи. И прямая обязанность Правительства с самого начала отстроить алгоритм их решения, обозначив соответствующую систему координат, которая позволит оценивать результативность осуществления каждого этапа работы.

Первые определенные организационные шаги в этом направлении уже сделаны. Отмечу конструктивное сотрудничество Правительства и Государственной Думы при подготовке федерального бюджета на будущий год.

Президент в своем выступлении осветил основные цифры. Добавлю, что по инициативе парламентариев объем финансирования всех четырех проектов значительно увеличен. Депутатский корпус принял самое деятельное участие и в выработке конкретных механизмов реализации проектов. В практическом плане налаживается взаимодействие различных органов власти, органов самоуправления, ведущих политических сил, экспертного и делового сообществ. И здесь считаю необходимым в максимальной степени использовать возможности, которые предоставляет работа в Совете и в его органах. В рамках президиума Совета, в который помимо членов Правительства включено руководство Администрации и палат Федерального Собрания, ежемесячно будет осуществляться мониторинг проектов и обсуждение проблемных вопросов, требующих межведомственного согласования, а также вопросы организации управления проектов и их информационного сопровождения, что весьма важно.

На первом заседании президиума обсуждались задачи, которые предстоит решить в ближайшее время. По поручению Президента соответствующие решения были приняты. В I квартале будущего года начнется поставка диагностического оборудования, а также подготовка к закупке средств для скорой медицинской помощи. При этом, безусловно, мы будем ориентироваться на приобретение современной конкурентоспособной техники, современного оборудования, прежде всего, отечественных производителей.

В ближайшее время Правительство планирует принять решение по критериям отбора вузов, школ, лучших учителей и талантливой молодежи для оказания им государственной поддержки, а также по поддержке сельхозпроизводителей и ряда других вопросов.

В соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович, в ближайшее время на совещании в «Газпроме» мы рассмотрим программу газификации страны, которая будет в предстоящие три года реализована в регионах России.

Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры должно позволить увеличить объем жилищного строительства к 2007 году более чем на одну треть по сравнению с 2004 годом. Это должно создать условия для сбалансированности спроса и предложения на рынке жилья, что является крайне важным. В соответствие с прямыми указаниями Президента даны поручения ускорить работу по этому проекту.

Особое внимание будет уделяться подготовке нормативных актов в жилищной сфере. Это важнейшее направление, и, Владимир Владимирович, в соответствии с Вашими указаниями мы будем этим заниматься в ежедневном режиме, потому что без нормативных актов мы не сможем приступить даже к предварительной стадии реализации проекта.

Остановлюсь на организации взаимодействия с регионами - на вопросах мониторинга реализации деятельности проектов. Им мы также будем уделять особое внимание. Первое и необходимое условие - это качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов. Оно нашло отражение в тех сетевых графиках, которые утверждены на расширенных заседаниях коллегии, которые розданы сегодня на нашем заседании. Рабочие графики, видимо, должны быть доработаны в соответствии с теми решениями, которые будут приняты сегодня.

Второе - это организация мониторинга и контроля продвижения проектов. Безусловно, это важнейшие системные составляющие. И мы планируем использовать здесь современные управленческие и информационные технологии, в том числе такие технологии, которые позволяют вести контроль за исполнением проектов в автоматизированном режиме. Для достижения в установленный срок поставленных Президентом конкретных целей был изначально предложен так называемый проектный подход. Но для завершения формирования сквозной системы управления проектами в ближайшее время должны быть утверждены квартальные этапные контрольные показатели по каждому проекту, как для федеральных министерств, так и в разрезе регионов. Их достижение также должно соответствующим образом контролироваться.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Очевидно, что успешное выполнение поставленных задач зависит от единства наших действий и системного подхода к выполнению работы всеми ее участниками. Мы будем стараться сделать все необходимое, чтобы предпринимаемые шаги были выверенными, согласованными и последовательными, чтобы их результаты стали ощутимы для граждан России и дали новый импульс не только для модернизации важнейших для страны отраслей, но и стали толчком к развитию потенциала и возможностей каждой личности.

Спасибо за внимание.

Письмо в редакцию

Мы не рабы, рабы не мы

Как известно, губернатор Тюменской области Собянин С.С. был направлен на повышение и назначен Главой администрации Президента Российской Федерации. Пожелаем успехов в работе Сергею Семеновичу на новой должности, и сконцентрируемся на делах наших мирских, пытаясь дать оценку наследию Губернатора.

Следует отметить, что Губернатору не удалось снять главное противоречие в устройстве Тюменской области, которое так и не было разрешено. Имеется ввиду то обстоятельство, что Тюменская областная Дума формируется из представителей всех трех субъектов федерации, Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, а законы принимаемые Тюменской областной Думой имеют силу только на территории Тюменской области. Другими словами 2/3 Думы не несет никакой ответственности перед населением той территории, для которой они принимают законы.

При таком порядке избрания, отсутствия ответственности перед избирателями произошло то, что и должно было произойти - резко усилилась роль Губернатора, который, при невесть откуда свалившихся деньгах от сборов от продажи богом данной нефти, фактически превратился в полновластного и бесконтрольного правителя области.

Ясно, что, если депутаты северяне что и замечали, то предпочитали смотреть на все сквозь пальцы, а депутаты избранные от юга Тюменской области частенько подвергались обструкции, как тот же Черепанов или Барышников.

Не осталось никого с Губернатором и из тех, кто вместе с ним пришел к власти в 2001 году, и реально мог с ним дискутировать по тем или иным вопросам, остались лишь те, кто послушно брал «под козырек».

Железной рукой Губернатора были поставлены под полный контроль все СМИ Тюменской области, которые бы мгновенно разорились, если бы их не финансировали из средств областной Администрации, а позже правительства Тюменской области, причем деньги зачастую направляются для прямого «пиара» власти.

При этом невозможно было узнать никаких точных статистических данных, т.к. цифры озвучиваемые разными чиновниками, порой настолько различались друг от друга, что были просто несоразмерны.

В городе развилось строительство, это правда, но оно получило настолько неупорядоченный характер, что в центре не стало хватать элементарного жизненного пространства.

Развились ли при Губернаторе институты гражданского общества, скорее нет, т.к. малопонятные выступления одних и тех же лиц, нельзя всерьез считать за деятельность, сформировавшихся институтов гражданского общества.

Низка роль политических партий, кроме «Единой России», сформированной по административному признаку и профессионально овладевшей чиновничьим ресурсом, но похоже, уже многих рядовых членов этой партии не радует принадлежность к ней.

Криминогенная обстановка в области уже стала притчей, при этом, чиновничье благосостояние улучшалось, но взяточники и казнокрады не выявлялись.

Отдельного осмысления требует ситуация сложившаяся с органами муниципальной власти. Муниципальная власть просто перестала фактически существовать и превратилась в некий придаток областной власти. Мэр города Киричук С.М. был срочно направлен в Совет Федерации, а городская Дума, в рекордные сроки провела изменения в Устав города, не посоветовавшись с гражданами, и обсудив 4 кандидатуры областных чиновников, одного из них назначила на должность Главы администрации г.Тюмени.

Все это было сделано настолько топорно, что у специалистов вызывает только улыбку, но население города лишили фактически выбирать мэра.

Дело в том, что в соответствии со ст.80 Устава г.Тюмени, принятым Тюменской городской Думой, решением №162 от 16.03.2005г., указано, что:

1. Главой города является лицо, назначаемое на должность городской Думой по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет. Контракт с Главой города заключается Председателем городской Думы на основании решения городской Думы о назначении лица на должность Главы города.

2. Главой города может быть гражданин РФ (или гражданин иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления), достигший возраста 35 лет, но не старше 60 лет, имеющий высшее образование (юридическое или экономическое), а также стаж работы на государственных должностях РФ, субъекта РФ и (или) выборных муниципальных должностях не менее 3 лет, либо стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 6 лет, либо стаж работы руководителем государственного и (или) муниципального предприятия, учреждения не менее 8 лет. (ст.38).

Таким образом, во-первых, был незаконно сужен круг лиц, назначаемых на указанную должность, а во-вторых, указанный порядок назначения главы города противоречит Конституции РФ, ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Ст.37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава .

В соответствии со ст.34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования , местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Уставе г.Тюмени, принятым решением городской Думы №162 от 16.03.2005г., для Главы города, определен порядок назначения аналогичный порядку назначения главы местной администрации, предусмотренный ст.37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, депутатами Тюменской городской Думы было продемонстрировано полное пренебрежение законом.

Похоже, пренебрежение законом становиться «визитной картой» городской администрации, которое проявилось и в нарушении сроков рассмотрения заявлений, обращений, своевременного подписания договоров, сокращения часов на прием граждан и юридических лиц в комитетах и Департаментах, сносе объектов предпринимательской деятельности и т.д.

Причем Администрацию не трогают вопли предпринимателей, о том, что они лишаются заработка и им нечем будет кормить семью, Люди доведены до отчаяния, осталась вера лишь в справедливость федерального суда, единственного органа власти способного призвать Администрацию к закону.

Многие городские структуры задумываются о необходимости проведения городского референдума о возвращении выборного Главы города, который видимо, состоится в ближайшее время.

Поживем, увидим, в любом случае, движение к авторитаризму налицо, но горожанам необходимо быть бдительными.

ТУРТА И.И., партия «Родина» (авторская орфография и пунктуация сохранена)