№ 44 Октябрь 2005 г.

ХОДЯТ СЛУХИ...

Досталось Ямалу

Ходят слухи, что выступавший в пятницу в администрации президента РФ с докладом об итогах операции «Энергия» уральский полпред Петр Латышев снова подверг резкой критике ямальских руководителей. Говорят, в закрытом докладе Латышева содержались все те же нелицеприятные факты, выявленные чиновниками Минприроды при последней проверке в августе этого года. Напомним, что еще перед ревизией чиновники из МПР заявляли, что в Ямало-Ненецком автономном округе некоторыми руководителями в коммерческих целях используется геологическая информация. Позже, сообщают слухмейкеры, в ходе доклада на екатеринбургском совещании с участием министра МВД Рашида Нургалиева полпред даже назвал конкретные имена. Одним из тех чиновников, которые злоупотребляют служебным положением, по слухам, стал зам. губернатора округа Олег Демченко. Поднимался ли вопрос по Демченко в Кремле - пока неизвестно, однако инсайдеры полагают, что возможное увольнение зама Юрия Неелова, которое может в ближайшее время иметь место, будет проходить как итог операции «Энергия». Стоит отметить, что операция МВД, которая первоначально проводилась только на территории Уральского федерального округа, выявила свыше двух тысяч преступлений, причинивших суммарный ущерб государству на сумму более 320 млрд. рублей.

На зама Неелова заводят уголовное дело

Говорят, что в ближайшее время заместитель губернатора Ямала Александр Ким может подвергнуться преследованию со стороны правоохранительных органов. По слухам, в настоящее время Александр Михайлович утратил былые позиции в администрации ЯНАО и к тому же дал не один повод для разговоров о злоупотреблении своим служебным положением. Если раньше глава департамента экономики и инвестиционной политики мог прикрывать свои тылы дружескими связями с вице-губернатором округа Фуатом Сайфитдиновым, то теперь, говорят источники в администрации Ямала, между ними наблюдается раскол. По слухам, Ким и Сайфитдинов разошлись в понимании неофициальных обязанностей главного экономиста автономного региона. Не оправдав доверия, господин Ким лишился поддержки одного из самых влиятельных в округе чиновников. Такой расклад, считают местные наблюдатели, может быть для силовиков как нельзя кстати и может значительно упростить ситуацию с претензиями в адрес Кима.

На Ямале бунтуют

Говорят, что на грядущих выборах в Ямало-Ненецком автономном округе избиратели в массовом порядке намерены заявить о своем протестном отношении к некоторым кандидатам. В частности, по слухам, такая ситуация сложилась в городе Тарко-Сале, столице Пуровского района, из администрации которого не так давно на пост заместителя губернатора ЯНАО по строительству ушел Анатолий Острягин. По информации инсайдеров, протестные настроения жителей района и города связаны не с тем, что Острягин оставил руководство муниципалитетом, а с общей политикой местных властей как до, так и после ухода прежнего главы. По слухам, переход в сентябре в администрацию округа Анатолия Острягина был санкционирован Нееловым, у которого появилась информация о волнениях в Пуровском районе. Таким образом, главе района не дали проиграть на предстоящих выборах и тем самым подпортить себе же репутацию. Однако, говорят слухмейкеры, Острягин оставил после себя преемников в лице Дмитрия Кобылкина в районе и Андрея Бухарова в Тарко-Сале. Между тем, понимая, что данные чиновники являются креатурами ушедшего районного начальника, избиратели уверены, что никаких изменений к лучшему ни в муниципалитете, ни в городе ждать не придется. В связи с этим местные наблюдатели прочат 23 октября очень высокий процент кандидату.

Источник: участники экспертного клуба «УралПолит.Ru»

ГЛАС НАРОДА

Георгий Эргемлидзе (Сталин)

Основной вопрос сегодняшней политической жизни - поиск национальной идеи. Политологи сходятся на том, что российское общество деклассированно, в философской науке царят хаос и неразбериха, а правящий «класс» использует свое положение в ущерб интересам всего общества, чрезмерно обогащаясь и тем самым раскручивая спираль инфляции, усиливая давление на бедные слои населения.

В отсутствие идеи политики хватаются за что угодно: то Путина на третий срок, то Ленина - из Мавзолея.

Единственная партия, имеющая хоть какую-то идеологию, - КПРФ. КПРФ имеет заслуги перед обществом, состоящие в том, в первую очередь, что партия прошла через самые тяжелые годы свирепствования «демократии», когда ее руководители реально рисковали жизнью, сражаясь с «режимом Ельцина». За это стоит уважать партию и ее членов. Вопрос о захоронении должен быть отложен до лучших времен, пока общество оформится как нация, преследующая единые интересы.

В таких исторических условиях не удивительно, что партия потеряла «зубы», в каких-то вопросах пошла на соглашательство, поступилась принципами, но партия сделала главное - она доказала возможность существования оппозиции, стоящей на патриотической позиции, в условиях глобализации.

Сегодня убеждать народ в том, что работать коллективно лучше, чем индивидуально «торчать» и на этой основе возрождать духовность и соборность, - бесперспективная затея. Народ сам должен этого захотеть, нужно время. Народ может увлечь только игра, и капитализм его ведет, придумывая все разные и разные формы.

Этот процесс нужно оседлать и возглавить. Полагаю, что для того чтобы структурировать общество, необходимо создавать новые «касты» мыслителей, философов, популяризаторов идей, и эта работа не может быть скорой.

Нападки на Кремль со стороны оппозиции не должны быть огульными, а только обоснованными. Кремль находится в такой же прострации и не знает, с чего начать, как и все другие, переживающие за страну, однако, в отличие от других, Кремлю необходимо, кроме размышлений, всех напоить, накормить, обеспечить безопасность, т.е. сохранять страну, что становится делать все тяжелее и тяжелее.

Кстати, меня всегда беспокоил вопрос, почему при Ельцине баррель нефти стоил 10 долларов, а при Путине в среднем 40 долларов. Может быть, конъюнктура цен управляема?

В первую очередь представляется, что партия «Родина» должна поставить себе задачу, чтобы ее не боялось население - ни по идеологическим, ни по религиозным, национальным и межэтническим соображениям, в случае прихода партии к власти, поэтому необходимо развернуть дискуссии по широкому спектру тем с максимальным привлечением населения.

Полагаю, трудности сегодняшнего положения дел лежат не в науке, не в праве, и не в культуре, а гораздо глубже. Нужно начинать с дефиниций, т.е. с языка, с правильного применения терминов, а затем следует заниматься правом и наукой, культурой, т.е. нужно начинать все сначала. На первый план выходит не образование, не ученость, не культура, а элементарное здравомыслие и равновесие. Нужно искать таких людей и выдвигать их в органы власти.

Самое главное - проявлять больше доброжелательности, в т.ч. к политическим конкурентам, ведь речь идет о наших соотечественниках, возможно, они сегодня ошибаются, завтра исправятся, но нельзя допустить «сожжения мостов» общения.

Привет Семенычу от Борисовны

Важнейшие события недели 18 октября - 25 октября


А. Аузан


К. Пуликовский


О. Зыков


С. Собянин


В. Бурков

На прошедшей неделе в Москве в рамках программы «Развитие диалога между гражданским обществом и властью» состоялась конференция «Экспертный потенциал гражданских организаций как ресурс реформирования России».

В конференции приняли участие назначенные члены Общественной палаты, чиновники Минэкономразвития, представители фабрик мысли и центров публичной политики, Think Tanks (интеллектуальные танки), ученые МГУ, РАН, Высшей школы экономики, международные и российские организации, имеющие конкретные результаты в области гражданской экспертизы и гражданского контроля.

В эти же дни в Москве состоялась конференция «Стратегия и тактика конкурентной разведки».

По мнению Натальи Чистяковой, приглашенной на эти форумы в качестве эксперта, специализирующейся в том числе на аналитических методах КР, такие, на первый взгляд, далекие друг от друга, темы на самом деле плотно взаимоувязаны, т.к. тенденции, отмечаемые в гражданском обществе, привели к активизации конкурентной разведки и в этом, казалось бы, некоммерческом секторе экономики.

Как отмечает Наталья Чистякова, результаты исследований, доложенных на конференции о конкурентной разведке, свидетельствуют о том, что более половины из тех, кто занимается агентурной разведкой, готовы сегодня нарушать нормы морали и нравственности, и, что самое распространенное, готовы нарушать эти нормы, выходя на личную беседу в ипостаси друга или доброжелателя. Наиболее востребованным видом конкурентной разведки (КР), по данным исследований, является разведка аналитическая.

Перемещение же конкурентной разведки в некоммерческий сектор связано, во-первых, с коммерциализацией этого сектора, а во-вторых - с тем, что этот сектор в ближайшей перспективе будет исполнять функции гражданской экспертизы и гражданского контроля, что, безусловно, повышает политический рейтинг тех, кто реально способен к такой экспертизе и контролю, вне зависимости от занимаемой позиции.

Как известно, повышение политического рейтинга всегда ведет к агрессивной конкуренции. Поэтому такие внешние проявления агрессивной конкуренции, как различного рода «подставы», упоминание имени и образа в двусмысленных контекстах, - все это есть свидетельство динамичности и перспективности политика, если, конечно, «дым» связан с завистью и конкуренцией, а не с тем, что политик где-то реально «подпалился».

Комментируя для «Вечерней Тюмени» повестку дня и итоги конференции об экспертом потенциале гражданского общества, Наталья Чистякова отметила:

«У конференции было несколько целей. Во-первых, ряд проектов Минэкономразвития был предложен для общественной экспертизы и оценки. Во-вторых, международные организации и гражданское сообщество в порядке общественного контроля оценили складывающуюся практику формирования Общественной палаты и уже имеющие место нарушения закона.

В-третьих, обсудили повестку дня Общественной палаты и требования к экспертам, а также важнейшую роль в этих процессах экспертно-аналитических центров, уникальных экспертов-аналитиков, аналогов существующих на Западе «Think Tanks». Обсудили также конкретные результаты гражданской экспертизы и гражданского контроля, т.е., конкретно: сколько законов и сколько процессов взято под гражданский контроль.

Проекты реформирования гражданского общества

Если говорить о проектах Минэкономразвития, то в них сразу настораживает одна очень негативная тенденция. Я не буду сейчас озвучивать складывающуюся угрозу, т.к. договорилась обсудить эту важную тему в рабочем порядке. Скажу только, что в моем выступлении всех очень заинтересовал размер бюджета Тюменской области, а также специфика бюджетного процесса в регионе, где средний класс мал, а гражданское общество, в сравнении со столицами, практически подавлено, если судить об этом обществе, как это делается везде, по фактическому результату, т.е. по числу нормативных актов, прошедших объективную общественную экспертизу, и числу контрольных мероприятий. В данном случае я исключаю свой личный объем работы, который, по оценкам участников конференции, превышает объем работы не менее десятка общественных объединений.

Проговаривая специфику Тюменской области, я акцентировала внимание на том, что здесь в первую очередь проявляются все признаки «голландской болезни», а потому изучение ситуации в Тюменской области и опыта реформ в Тюменской области требует пристального внимания, поскольку у нас сегодня российский эпицентр и позитива, и негатива. В принципе, мною продублировано наблюдение члена совета при президенте Александра Аузана , который сравнил реформы с кораблем, сбитым на 20% и отправленным в плавание. По моим наблюдением, власть знает, какими приемами можно доделать корабль на остальные 80%. Она заталкивает на этот корабль гражданское общество, начинающее быстро и на общественных началах доделывать оставшиеся 80%, дабы не пойти ко дну.

Получается, что вольно или невольно подоплека действий власти такова. Власть сделает нам так плохо, что мы сами, изучив все законы и международный опыт, расскажем, как сделать хорошо. Другая интерпретация: принимается сырой закон, этакое «творчество одной ночи», и это закон нарушает права граждан до тех пор, пока какой-нибудь гражданин с развитым чувством собственного достоинства не сделает за счет ресурса своего личного времени его общественной экспертизы и не добьется отмены. Аузан назвал это в своей статье «халявными настроениями». Надо признать, что в разных регионах описанная практика проявляется по-разному, но общее наблюдение таково, как сказано выше.

В ходе обсуждения я также высказала версию о конкретных структурах, находящихся вблизи власти, которые сначала выталкивают неготовый корабль из верфи, а затем, представляя себя апологетами гражданского общества, предлагают грузиться на корабль. Данная тема поднята мною еще в июле во время написания статьи «Абсолютный центр», опубликованной в августовском номере уральского делового журнала «Директор».

Практика формирования Общественной палаты

Анализ процесса формирования Общественной палаты в регионах показывает, что регионы можно условно разделить на три группы. Первые: где власть не вмешивается в процесс выдвижения представителей от регионов в состав Общественной палаты. Это, как правило, дотационные субъекты Федерации. Вторая группа регионов: где общественность проводит маленькие перевороты и революции, отстраняя официальные власти от регулирования процесса выдвижения кандидатов. Третья группа регионов: где власть, превышая свои полномочия, начинает издавать различного рода распоряжения, создавать рабочие группы, регулирующие выдвижение кандидатов в Общественную палату от общественных объединений.

Интересная, я бы сказала, прогрессивная, ситуация сложилась в округе у Константина Пуликовского. Там гражданское общество уходит под защиту полпреда в случае, если имеет место определенное давление региональных и местных властей. Во Владивостоке произошла мини-революция. Общественность не признала результаты выдвижения представителей в Общественную палату, организованного властью, после чего провела выборы самостоятельно и повторно.

Не менее демократично развивались события в Бурятии. Там представителей власти, в том числе главного федерального инспектора и вице-губернатора, попросили покинуть президиум собрания по выдвижению делегатов на конференцию по выборам членов Общественной палаты. Т.е. им пришлось покинуть трибуну и посидеть на галерке в зале. Полагаю, Тюменской области надо учесть этот опыт и покинуть президиум Гражданского форума и прочих подобных собраний самостоятельно, «пока не вывели под белы руки».

Что касается попыток властей субъектов Федерации издавать различные нормативные акты (распоряжения и пр.), касающиеся порядка формирования Общественной палаты, то, как отметил действующий член палаты президент Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» Олег Зыков, надо полностью игнорировать эту неправомерно принятую нормативную базу. На вопрос о том, ощущает ли он какое-либо давление со стороны администрации президента РФ, Олег Зыков ответил, что нет никакого давления и не дается никаких специальных установок. Он сам выбрал Южный федеральный округ, т.к. именно в этом округе наибольшие проблемы с правами человека и возможны фальсификации.

Поскольку я была единственным представителем от УрФО и Тюменской области, то меня попросили по факту прибытия в Тюмень обратить внимание на то, как здесь идет формирование Общественной палаты. На настоящий момент мною уже отправлена аналитика в Москву. Основной вывод такой же, как по СПС. Чиновники малого ранга из администрации области, которым по всем признакам поручено решать вопросы по формированию, в первом случае, политсовета СПС, а во втором случае - курировать ситуацию с Общественной палатой, не способны прочитать ни закон «О политических партиях», ни закон «Об Общественной палате». Непонятно, каким образом члены инициативной группы собираются заниматься общественной экспертизой законов, если они не могут обеспечить законность собственного выдвижения в качестве делегатов от Тюменской области. Известно, что в ситуации с СПС в порядке гражданского контроля я добилась отмены двух незаконно проведенных собраний тюменского отделения СПС от 2004 года, в нелегитимный политсовет которого не один раз не стыдились входить чиновники. Добилась также того, что в сентябре Никите Белых и Леониду Гозману пришлось провести повторные выборы. Есть вопросы и по сегодняшним руководящим органам СПС. Ситуация вновь разбирается в Минюсте. Это как раз тот случай, про который я упоминала. Есть такие чиновники, которые и 5-й, и 10-й раз войдут в состав нелегитимного политсовета. Они не хотят и не умеют по закону. Они желают брать ситуацию измором.

Как видим, Тюменская область не отличилась и не показала себя как демократический регион. Не было дискуссии, не было и замечаний по законности выдвижения, если посмотреть репортажи СМИ.

В этом контексте не могу не заметить, что, в первую очередь в связи с существованием таких регионов, прошедший в Москве форум решил просить президента России провести Госсовет с той целью, чтобы объяснить губернаторам суть и смысл гражданского общества. Некоторые стараются вроде, но живут совсем в другой ментальности и, похоже, искренне не понимают.

Выявился еще один замечательный факт. Наиболее тревожными в части гражданских прав, по мнению представителей гражданского общества, являются регионы с «паровозными настроениями», т.е. «бегущие впереди паровоза». Это Нижний Новгород, Пермь, Тюмень.

Понятно, что не ошибается тот, кто ничего не делает, но корабль надо сколачивать не на 20%. В этой связи я не могу не выразить свою радость в связи с тем, что Сергей Семенович Собинин вошел в состав группы, которая будет заниматься непосредственно национальными проектами. Отступать ему теперь уже некуда. Таким образом, придется обратить особо тщательное внимание на мнение гражданского общества Тюменской области о реформах, а также уделить особое внимание и исторической справке этих реформ, начиная с 1998 года, когда они «зародились» в администрации города Тюмени и Тюменской городской Думе.

Общаясь с участниками форума, я обратила их внимание, что те реформы, которые будут тиражироваться на всю страну, имеют тюменское происхождение и тюменскую историю. Это же происхождение имеет и идея о параллельном контроле со стороны Счетной палаты за ходом реформ. Как известно, с этим контролем в Тюмени «наступили на грабли».

Сейчас я не имею информации, доложили ли подчиненные всю историю тюменских реформ Сергею Семеновичу, но своим опытом и знанием тюменской исторической справки я уже поделилась с российским и международным гражданским сообществом. Не могла этого не сделать, коль скоро в очередной раз оказалась в нужное время в нужном месте, в частности на должности председателя комитета консультантов Тюменской городской Думы в период, когда здесь зарождались идеи о тюменских социальных реформах.

Не люблю плавать на недоделанных кораблях и другим не рекомендую.

Таким образом, у нас есть надежда, что к тюменским реформам подойдут максимально тщательно, тем более к ним в Москве уже готовятся.

Повестка дня Общественной палаты, требования к экспертам, конкретные результаты Гражданской экспертизы и гражданского контроля

Что касается повестки дня Общественной палаты, то я возглавляла рабочую группу по этой теме. Мы исходили из того, что текст закона так или иначе будет корректироваться и функции палаты надо расширить.

Мнение о том, кого считать гражданским экспертом, также уже сложилось однозначно. Эксперт обладает знанием (ученостью) и опытом и способен выработать рекомендации на языке, понятном власти. Особо заинтересовало международных участников форума мое наблюдение о тенденциях появления псевдоэкспертов с целью имитации процессов гражданской экспертизы. Они зафиксировали это отдельно и тут же вывели на экран - как один из болевых моментов, способных помешать развитию гражданского общества.

Результат работы эксперта оценивается числом проведенных экспертиз. В некоторых регионах общественные объединения подготовили экспертизы более чем 100 нормативных актов. Сложнее дело с отменой этих документов. Как я уже сказала, много зависит от полпреда. Если индивидуальный эксперт может добиться результата: т.е. остановить проект закона или даже изменить ход реформы, то это уже Think Tanks (интеллектуальный танк). Моя же практика уникальна тем, что я веду более года экспертизу проекта закона «О недрах», сначала в концепции, затем в первом чтении, сейчас в измененной редакции проекта, а также реализовала концепцию общественного контроля за состоянием нефтяного менеджмента в стране в целом. Сделала более 12 публикаций по этой теме, в т.ч. в федеральных СМИ. Удалось, как уже сказала, остановить первоначально предложенную редакцию закона, создать дискуссионные площадки, конечно, вместе с единомышленниками, повлиять на мнение элит, убедить их в своих аргументах. Это единственный в стране случай, когда эксперт в порядке гражданской инициативы занимается проектом закона «О недрах». Назвала цену вопроса. Если бы менеджеры ТЭК России прислушались к экспертам, в частности, и к опубликованным мною рекомендациям (сделанным при цене 35 долларов за баррель) «придержать» нефтедобычу в связи с ожидаемым ростом цен на нефть до 70-80 долларов за баррель, то сегодня мы только от такого учета мировой нефтяной конъюнктуры и долгосрочных ценовых трендов имели бы суммы, равные тем суммам, которые выделяются на национальные социальные проекты. Вот это цена вопроса о качестве нефтяного менеджмента.

Ко мне сразу обратились студенты из Высшей школы экономики по мастер-классу. Удивили они меня тем, что плотно занимаются политической аналитикой в ТЭК, тогда как в Тюмени я не заметила такого интереса со стороны студентов. Более того, есть впечатление, что эта тема стала запретной и для тюменских СМИ, хотя я 15 лет публиковалась по данной проблематике и у населения нефтегазового региона эта тема всегда была самая популярной. Это как раз из серии конкурентной разведки. Понятно. Нет опубликованного прогноза, нет претензий по неграмотному менеджменту. Но тюменские власти должны понять, что при таком огромном бюджете кулуарности не получится. И дело не во мне. Шила в мешке не утаишь.

Ну и, наконец, к вопросу о миссии. Именно миссией движимы сегодня гражданские эксперты России, т.к. действуют они безвозмездно, и нет сегодня такого заказчика, который мог бы оплатить столь сложную экспертизу. В контексте миссии нельзя не упомянуть Валерия Буркова - Героя Союза, летчика, потерявшего в Афганистане обе ноги и повторившего не только подвиг Маресьева (он управляет самолетом), но и проведшего весной этого года 17-дневную головку в защиту Героев Союза и России, и добившегося в переговорах восстановления всех льгот, утраченных в ходе реформы монетизации. Я счастлива этим знакомством и вдохновением этого человека. Если говорить об идеале гражданского контроля и гражданской экспертизы, то это идеал и пример».

Справка «Вечерки»:

Наталья Чистякова - действующий ученый и эксперт, более 70 публикаций за последние два года, в т.ч. по вопросам нефтяного менеджмента, прогнозированию ситуации на мировых нефтяных рынках.



первая полоса | содержание номера

о газете | архив | напишите нам
Погода в Тюмени Погода в Сургуте

© vecherka.org , 2004-2012
Rambler's Top100